Порядок оплаты труда адвоката по назначению: какие документы какими должностными лицами составляются?

В статье приведено подробное описание и правовое обоснование механизма оплаты труда адвоката по назначению следственных органов, дознания и суда, выражающегося в направлении адвокатом заявления об оплате труда адвоката в органы МВД России (ФССП, СК, суд) и вынесении по данному заявлению решения уполномоченного органа.

Поводом для написания данной статьи послужила практика в некоторых территориальных органах МВД России, при которой адвокаты, назначаемые следователями или дознавателями по ст. 50 УПК РФ самостоятельно готовят пакет документов об оплате своего труда и лично сдают его в финансовое подразделение.

Например, адвокат сам печатает постановление от имени следователя или дознавателя и сопроводительные документы на него. Затем ждет пока следователь или дознаватель найдут время чтобы подписать данное постановление, подписывают и утверждают документы у руководителей соответствующих органов, везут документы и лично передают бухгалтеру. Понятно, что в такой ситуации адвокат попадает в зависимость от перечисленных должностных лиц, из самостоятельного участника уголовного процесса превращается в некоего «просителя».

Безусловно, такая практика выгодна органам дознания и следствия, однако, вредна и бесполезна для адвоката, особенно в свете поправок в ст. 50 УПК РФ, согласно которым назначение защитника допускается только в порядке, определенном советом Федеральной палаты адвокатов.

Давайте выясним, как на самом деле должна производиться оплата труда адвоката по назначению.

✔ Правовая суть вопроса.

Согласно ч. 5 ст. 50 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования… по назначению следователя… расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 25 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

На основании п. 25 «Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 № 1240 (далее - Положение), выплата вознаграждения адвокату осуществляются на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи или определения суда (далее - решение уполномоченного государственного органа), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления адвоката, составленного в произвольной форме за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам общей юрисдикции, государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, после исполнения подотчетными лицами своих процессуальных обязанностей.

В соответствии с п. 26 Положения, при длительном участии переводчика, а также адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, заявление подается переводчиком или адвокатом, участвующим в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, соответственно в орган дознания, орган предварительного следствия или суд ежемесячно.

Согласно п. 27 Положения, по результатам рассмотрения заявления (адвоката) выносится решение уполномоченного государственного органа, указанное в пункте 25 настоящего Положения (постановление следователя), которое, согласно п. 28 Положения заверяется печатью этого органа и направляется в соответствующую финансовую службу (орган, подразделение органа) для выплаты денежных сумм...

На основании п. 29 Положения, выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подотчетным лицам или их представителям осуществляется не позднее 30 дней со дня получения указанного в пункте 25 настоящего Положения решения уполномоченного государственного органа.

✔ Отметим ключевые моменты:

❶ адвокат для оплаты своего труда составляет заявление в произвольной форме;

❷ заявление адвокатом подается в орган дознания, орган предварительного следствия или суд. Внимание: не лично следователю, не лично дознавателю, не лично судье;

❸ если дело расследуется или рассматривается долго, то заявление подается в указанные органы ежемесячно;

❹ на основании заявления адвоката уполномоченный орган – это уже следователь, дознаватели или суд (судья) выносят постановление (суд может вынести определение);

❺ следователь, дознаватель, суд заверяют постановление об оплате печатью (в МВД гербовая печать подразделения) и направляют сопроводительным письмом в финансовую службу.

✔ А теперь вопрос, касающийся МВД: как адвокату следует подавать заявление в следственный орган МВД?

Чтобы ответить на этот вопрос разберемся: кто эти органы дознания и следственные органы в МВД.

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, к органам дознания относятся органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции. Например, в Воронежской области это: ГУ МВД России по Воронежской области, УМВД России по г. Воронежу, входящие в УМВД России по г. Воронежу отделы полиции (ОП № 1, ОП № 2 и т.д. до ОП № 7) и ОМВД России по районам (городам) области.

Определения следственных органов в составе МВД России в УПК РФ нет, вместе с тем, согласно п.п. 9 п. 13 Типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, этот территориальный орган организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам.

Согласно п. 38.1 ст. 5 УПК РФ руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Таким образом, в территориальном органе МВД (в линейном тоже) следственным органом является следственное подразделение, входящее в состав этого органа.

Следовательно, заявление адвокату нужно подавать напрямую либо в ГУ (У) МВД России по субъекту РФ, У(О)МВД России по городу, району - по дознавательским делам или напрямую в следственные подразделения этих органов по следственным делам.

Вопрос только в том, что согласно действующих ведомственных правил (Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденная приказом МВД России от 12.09.2013 № 707), подать официально заявление напрямую в следственное подразделение минуя руководителя органа внутренних дел затруднительно, на практике просто нельзя.

Так, чтобы подать такое заявление, адвокат должен попасть на личный прием начальника следственного подразделения. Принести и отдать его в канцелярию не получится, так как согласно пункта 28 указанной инструкции, «сотрудникам подразделений делопроизводства и режима запрещается лично принимать обращения от граждан, за исключением рапортов и обращений, принятых в ходе личного приема уполномоченными должностными лицами».

Дежурных частей в следственных подразделениях нет. Можно попытаться отдать его в дежурную часть органа внутренних дел, его должны принять, но это длительный нервозный процесс, поэтому он не подходит – дежурная часть создана для других задач.

И даже не хочется упоминать о таком «кошмарном» варианте как: попробовать отдать такое заявление лично следователю. Расписываться в его получении он не обязан и даже если его возьмет, в данном случае он будет свободен в определении его судьбы. Может положить в стол и забыть месяцев на несколько или потерять или выкинуть в урну.

✔ Смотрим дальше.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган… в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба…

В ч. 4 ст. 10 того же закона указано, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган в форме электронного документа.

Из изложенного следует, что на обращение, поступившее в электронной форме направление ответа в электронной форме обязательно.

И так, с точки зрения указанного федерального закона, заявление об оплате труда адвоката по назначению – это ничто иное как обращение гражданина.

А как можно подать обращение гражданина? Способа два – по почте (обычным или заказным письмом) или в форме электронного документа через интернет-приемную!

Руководствуясь вышеперечисленными актами, адвокату рекомендуется делать так.

Во-первых, заявление лучше и быстрее подавать через Интернет. Для этого оно печатается, подписывается и сканируется в PDF формат. Можно перевести в PDF и другим способом, не распечатывая документ. Как это сделать, подробно (с картинками) рассказывается в этой статье.

На сайте ГУ (У) МВД России по субъекту РФ в разделе «для граждан – прием обращений» адвокат может отправить заявление (в PDF формате) приложенным файлом с указанием в форме: «обращение приложено файлом». Адресат выбирается: ГУ (У) МВД России по субъекту РФ или У(О)МВД России по городу, району.

Во-вторых, если дело следственное или дознавательское – не важно, адресатом является орган внутренних дел, в которое входит данное следственное подразделение. Образцы документов прилагаются.

Заявление отправленное таким нехитрым, а главное законным и понятным способом моментально попадает в соответствующий орган, на электронную почту заявителя приходит ссылка для его отслеживания с регистрационным номером обращения.

Дальше – дело техники. Срок рассмотрения обращения 30 дней (пункт 92 «Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707). Если ответ на электронную почту не поступил, или поступил не удовлетворяющий адвоката ответ, то таким же способом (через интернет) направляется обращение об ознакомлении с материалами рассмотрения заявления об оплате и документами об оплате. По итогу изучения и фотографирования может быть подана жалоба в вышестоящие органы МВД или суд.

Может возникнуть такая ситуация, когда документы поступили в бухгалтерию и вам в течение 30 дней по ним не заплатили. По таким ситуациям много судебной практики. Основная причина, как правило – отсутствие денег на целевом счете. Но даже и в этом случае, если финансовый орган не докажет в суде, что принимал надлежащие меры по получению денег от вышестоящих распорядителей бюджетных средств, суды становятся на сторону адвокатов и признают незаконным бездействие по неперечислению вознаграждения адвокату в 30-дневный срок с момента поступления документов на оплату в финансовую службу.

Успехов!