Снимаем запрет на регистрационные действия с транспортными средствами и ставим их на учет в ГИБДД

✔ Введение

Как снять запрет на регистрационные действия с транспортными средствами наложенный по долгам предыдущего владельца авто? Об этом пойдет речь в настоящей статье. Для каждого варианта доступны образцы документов.

✔ Условия юридической ситуации

Дано: человек покупает автомобиль (любое другое транспортное средство), получает на руки документы, но в течение 10 дней, установленных постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 938, транспортное средство на учет в ГАИ не ставит по различным причинам (поломка, командировка, финансовые затруднения и т.д.). В дальнейшем, при обращении в ГИБДД (может через 20 дней, месяц, два и более) для постановки на учет транспортного средства, получает отказ в совершении регистрационных действий по причине запрета, наложенного судебными приставами в рамках исполнительного производства возбужденного в отношении должника – предыдущего собственника автомобиля.

Требуется: снять запрет на регистрационные действия для свободной дальнейшей эксплуатации и распоряжения автомобилем.

✔ Правовая характеристика

Сразу необходимо отметить отсутствие в действующем законодательстве четкого понятия, порядка, оснований и условий осуществления судебными приставами-исполнителями такого мероприятия как «запрет на совершение регистрационных действий».

Вместе с тем, согласно п. 17 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее – закон Об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель имеет право «совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов».

Согласно ч. 1 ст. 80 закона Об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника.

При этом, согласно ч. 4 ст. 80 закона Об исполнительном производстве арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста на имущество должника и (или) акте о наложении ареста (описи имущества).

Таким образом, запрет на регистрационные действия рассматривается юридической практикой как составная часть ареста имущества.

В условиях существенного пробела в правовом регулировании такого мероприятия как «запрет на совершение регистрационных действий», суды и судебные приставы руководствуются разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Так, согласно пункта 42 данного постановления, к числу исполнительных действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

Запрет на распоряжение имуществом налагается … в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания).

✔ Способы решения.

Для начала перечислим и кратко охарактеризуем возможные варианты снятия запрета на регистрационные действия с транспортными средствами, а после проанализируем и подробно разберем каждый из них.

✔ Способ № 1

Обращение к судебным приставам с жалобой, содержащей просьбу отменить вынесенный запрет. Согласно статьи 122 закона Об исполнительном производстве, жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

К жалобе необходимо приложить копии документов на основании которых перешло право собственности на автомобиль (договор купли-продажи, дарения, документы об иных сделках, акт приема-передачи, если он составлялся).

✔ Способ № 2

Подача искового заявления в порядке, установленном статьей 442 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 2 указанной статьи, иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю. В данном случае запрет на совершение регистрационных действий рассматривается как составная часть ареста имущества (часть 4 статьи 80 закона Об исполнительном производстве).

✔ Способ № 3

Подача административного искового заявления, обжалующего законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя (Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

✔ Анализ и выводы

Из приведенных способов первый является наиболее простым технически. Выглядит на практике это так: составляется жалоба на старшего судебного пристава (в простонародии - начальника судебного пристава-исполнителя), которая сдается лично в канцелярию подразделения судебных приставов, сотрудником которого является наложившее запрет должностное лицо.

Если подразделение судебных приставов находится в другом населенном пункте, ехать туда не обязательно. Жалобу можно отправить по почте (рекомендуется отправлять заказным письмом с уведомлением о вручении, лучше с описью вложения). В жалобе рекомендуется указать адрес электронной почты, на который попросить направить уведомление о результатах ее рассмотрения, что должно сократить время ожидания ответа.

О результатах рассмотрения жалобы заявителя должны уведомить письменно в течение 10 дней с момента ее получения. Если приставы не снимают запрет на регистрационные действия по результатам рассмотрения жалобы, возникает необходимость обращения в суд.

Наиболее приемлемым и простым в доказывании в суде является второй способ. Данный иск по своему характеру встретит наименьшее сопротивление в суде. Необходимо будет доказать факт перехода права собственности, то что сделка купли-продажи транспортного средства не оспорена, по признакам притворности, мнимости или иным основаниям недействительной не признана. И, так как регистрация транспортных средств носит учетный характер и не служит основанием для возникновения права собственности на транспортные средства, срок такой регистрации после перехода права собственности на транспортное средство, законом не ограничен (Указанная правовая позиция подтверждена, например, в определении Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2016 № 41-КГ16-25).

В качестве доказательств от нового собственника необходимо будет представить договор купли-продажи, акт приема-передачи транспортного средства, если таковой составлялся, паспорт транспортного средства, страховой полис на нового собственника, а также, в зависимости от наличия - карту техосмотра, пройденного новым собственником, документы подтверждающие затраты на ремонт транспортного средства произведенные новым собственником, документы об оплате административных штрафов за нарушение ПДД новым собственником и т.п.

Третий способ отстаивания своих прав имеет под собой законное и логическое обоснование, однако, учитывая, что придется доказать незаконность решения, принятого должностным лицом государственного органа – судебным приставом-исполнителем, доказать данное обстоятельство в суде первой инстанции – районном суде сложно. Обусловлено это правовой природой создавшейся ситуации и уровнем районных судов, которые вряд ли станут принимать радикальные решения, способные повлиять на сложившуюся систему работы судебных приставов-исполнителей по всей России.

Поэтому, данный способ приведен скорее как теоретическая выкладка, больше подходящая для целеустремленных личностей, не сильно ограниченных в средствах, любителей поискать правду в самых «последних» инстанциях.

И так, согласно действующего законодательства на ГИБДД или на иные подразделения МВД России не возложена обязанность регистрации и ведения реестров прав на транспортные средства. ГИБДД регистрирует сами транспортные средства.

Так, в п. 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 дано понятие регистрации транспортных средств из которого прямо вытекает, что она носит учетный характер и не служит основанием для возникновения права собственности на ТС..

Гражданский кодекс Российской Федерации и другие федеральные законы не содержат норм, ограничивающих правомочия собственника по распоряжению транспортным средством в случаях, когда это транспортное средство не снято им с регистрационного учета. Отсутствуют в законодательстве и нормы о том, что у нового приобретателя транспортного средства по договору не возникает на него право собственности, если прежний собственник не снял его с регистрационного учета. Указанная правовая позиция подтверждена в определении Верховного суда Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 41-КГ16-25.

Согласно ст. 24 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Согласно ч. 1 ст. 13 того же закона, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50, к числу исполнительных действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий). Запрет на распоряжение имуществом налагается в случаях, когда судебный пристав-исполнитель обладает достоверными сведениями о наличии у должника индивидуально-определенного имущества, но при этом обнаружить и/или произвести опись такого имущества по тем или иным причинам затруднительно (например, когда принадлежащее должнику транспортное средство скрывается им от взыскания). Исходя из изложенного:

• судебный пристав-исполнитель имеет право принимать решения о совершении в отношении какого-либо имущества исполнительных действий и мер принудительного взыскания только после получения достоверных данных о том, что конкретное имущество принадлежит конкретному должнику, чтобы не ущемить права других лиц, у которых данное имущество также может находиться в собственности;
• судебный пристав исполнитель должен обосновать свое решение и сослаться на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, т.е. сама по себе ссылка на нормативные акты не является законным основанием для принятия постановления судебным приставом-исполнителем;
• исполнительные действия должны ограничивать права конкретного должника на распоряжение принадлежащим ему имуществом, а не права неопределенного круга лиц по распоряжению не принадлежащим должнику имуществом;
• сведения, получаемые судебными приставами-исполнителями из органов ГИБДД не могут достоверно и однозначно подтверждать факт принадлежности на праве собственности какого-либо транспортного средства конкретному лицу.

Согласно ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ - право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Исходя из изложенного, в оспариваемых постановлениях судебных приставов-исполнителей обязательно должна быть ссылка на документы (договоры и т.п.) о совершенных должником сделках, действительные на момент наложения запрета, полученные из надлежащих источников, подтверждающие право собственности должника на принадлежащее транспортное средство. Откуда и как должны получить эти документы судебные приставы – этот вопрос они должны решать сами в рамках предоставленных законом полномочий. Граждан это «волновать» по большому счету не должно.

На практике судебные приставы-исполнители накладывают запрет на регистрационные действия только лишь на основании сведений, полученных из ГИБДД, которые как уже стало понятно, не могут по своей природе однозначно и достоверно свидетельствовать о наличии в собственности в данный момент у должника конкретного транспортного средства. Они подтверждают только лишь тот факт, что на момент постановки на учет, транспортное средство находилось в собственности должника и не более. Он (должник) мог продать принадлежащее ему транспортное средство через минуту после выхода из ГИБДД абсолютно законно.

Вопрос почему прежний собственник не снял с учета транспортное средство через 10 дней после его продажи, а новый собственник не поставил его на учет в ГИБДД в тот же срок лежит в другой плоскости. За данное нарушение новый собственник подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в качестве административного наказания за данное правонарушение не предусмотрено наложение запрета на регистрационные действия, и привлекать к административной ответственности по данной статье должны вовсе не судебные приставы.

А на практике так оно и получается – новый собственник, не поставив автомобиль в срок на учет, фактически наказан судебными приставами-исполнителями за это путем наложения запрета на регистрационные действия. Разве это законно? Причина очевидна любому здравомыслящему человеку – пристав наложил запрет, не зная однозначно в чьей собственности находится автомобиль, чем нарушил права других лиц и, соответственно, закон.

Также, как правило, обжалуемые постановления судебных приставов-исполнителей не содержат запрета именно должнику совершать регистрационные действия с указанными транспортными средствами, а запрещают это делать любому и каждому.

То есть, указанные постановления судебных приставов-исполнителей ущемляют права нового собственника и иных лиц, которым указанное транспортное средство может принадлежать на момент обращения их в ГИБДД для совершения регистрационных действий.

Следуя логике и основаниям, примененным судебными приставами-исполнителями, можно накладывать запрет на регистрационные действия с абсолютно любым транспортным средством, так как потенциально оно, как объект права собственности гипотетически может принадлежать должнику, без надлежащего выяснения, кому на самом деле принадлежит данное имущество.

Исходя из разъяснений (п.п. 61 и 62) Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, суд не может признать обжалуемые постановления судебных приставов-исполнителей законными и обоснованными по причине только их целесообразности или из бездействия нового собственника, который ранее не предпринимал попыток совершения регистрационных действий с принадлежащим ему на праве собственности транспортным средством.

Из изложенного материала становится понятно, что срок, который потребуется на снятие запрета на регистрационные действия напрямую зависит от выбранного способа защиты своих прав.

Во избежание проблем, рассмотренных в данной статье, перед покупкой автомобиля рекомендуем ознакомиться с нашими советами по вопросам правильной и безопасной покупки б/у транспортных средств.